編者注：城市規(guī)劃是城市政府為達到城市發(fā)展目標而對城市建設進行的安排，盡管由于各國社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗各不相同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體、從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則進行。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。
城市總體規(guī)劃綱要的主要內容
城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是:研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據。其主要內容如下:
(1)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內容包括:提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的目標和保護要求，提出空間管制原則:預測市域總人口及城市化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準:原則確定市域交通發(fā)展策略。
(2)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。
(3)分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標。
(4) 提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。
(5)預測城市人口規(guī)模。
(6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍。
(7)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。
(8)提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。
(9)提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括:城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、 水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為 20年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。
（一）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容
城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的強制性內容包括:
(1)城市規(guī)劃區(qū)范圍；
(2)市域內應應當控制開發(fā)的地域，包括基本農田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地，水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產資源分布地區(qū)等；
(3)城市建設用地規(guī)劃，包括規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建設用地面積，容積率、人口容量等)，城市各類綠地的具體布局，城市地下空間開發(fā)布局等；
(4)城市基礎設施和公共服務設施布局，包括城市干道系統(tǒng)網絡、城市軌道交通網絡交通樞紐布局，城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施，文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局；
(5)城市歷史文化遺產保護，包括歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定，歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線等；
(6)生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施；
(7)城市防災工程，包括城市防洪標準、防洪堤走向，城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局，地質災害防護規(guī)定。
（二）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容
(1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協調的建議。
(2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。
(3)預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。
(4)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。
(5)確定市域交通發(fā)展策略原則確定市域交通、通信、能源、供水、排水、 防洪、垃圾處理等重大基礎設施、重要社會服務設施、危險品生產儲存設施的布局。
(6)根據城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。
(7)提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。
（三）中心城區(qū)規(guī)劃的主要內容
(1)分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。
(2)預測城市人口規(guī)模。
(3)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。
(4)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施:確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。
(5)安排建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。
(6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。
(7)確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建筑密度。建筑高度、容積率、人口容量等)。
(8)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模提出主要的公共服務設施的布局。
(9)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。
(10)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。
(11)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史化街區(qū)、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍:研究定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。
(12)研究住房需求，確定住房政策。建設標準和居住用地布局:重點確定經濟適用房、普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。
(13)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。
(14)確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。
(15)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。
(16)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產生活環(huán)境的標準和要求。
(17)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。
(18)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。
城市近期建設規(guī)劃的主要內容
近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內容。
近期建設規(guī)劃到期時，應當依據城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。
近期建設規(guī)劃的內容應當包括:
(1)確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局；
(2)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；
(3)確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址；
(4)確定近期居住用地安排和布局；
(5)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等的保護、整治和建設措施；
(6)確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。
近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件，在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內容。
分區(qū)規(guī)劃的主要內容
根據《城市規(guī)劃編制辦法》，大中城市根據需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。
編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務是:在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用，人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容:
(1)確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質和居住人口分布；
(2)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；
(3)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布，用地范圍和控制原則；
(4)確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置，管徑，進行管線綜合；
(5)確定城市干道的紅線位置、斷面控制點坐標和標高確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路的走向及控制范圍，確定主要停車場的規(guī)模與布局。
詳細規(guī)劃的主要內容
詳細規(guī)劃的主要任務是:以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
根據城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。
控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容:
(1) 確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；
(2)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；
(3)提出各地塊的建筑體量、體形、色彩等城市設計指導原則；
(4)根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；
(5)根據規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求；
(6)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。
控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內容。
修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容:
(1)建設條件分析及綜合技術經濟論證；
(2)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；
(3)對住宅、醫(yī)院，學校和托幼等建筑進行日照分析；
(4)根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計；
(5)市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合；
(6)豎向規(guī)劃設計；
(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
后記
國土空間規(guī)劃的出臺，根本目的是未來更好的解決規(guī)劃種類過多而導致的現實矛盾問題。并不是出臺一個國土空間規(guī)劃，就要推倒以前的所有專項規(guī)劃，這個認知是不對的。
現行的國土空間規(guī)劃，也是沿襲域原先的各種理論架構，針對現實問題，而進行有機集合的一個產物，所以，廣大規(guī)劃設計工作者們，學習熟悉各領域的專業(yè)理論，勢在必行...
